在全市旅游产品建设工作会上的讲话

 

李爱国

（根据记录整理）

 

同志们：

今天召开这个会议，主要任务是贯彻好市委市政府旅游工作专题办公会议纪要精神，积极应对常张旅游区域合作有关工作和安排“十一”黄金周工作任务。刚才赵钰同志代表市旅游局就全市旅游产品建设问题做了一个很好的讲话，我完全赞同，各区县、市的政府分管领导都做了发言，可以看出现在各级领导对于旅游工作都比较重视,思路比较清晰,来势也比较好。下面，我讲三个意见：

首先，我们要充分认识常德在长常张旅游区域中的位置，我们位于长沙——张家界的中间段，旅游业也远没有这两地发达，在短时期内我们还形成不了一个独立的旅游目的地。其次，当前我们旅游业的发展水平不高，旅游业还不能算是国民经济的支柱产业,常德市更不能算是旅游大市。我给大家说一组数据，去年我们全市的旅游综合收入是24.17亿元，只占到全市国民经济总产值的3.8%，而根据有关标准，某个产业只有收入达到了当地经济总产值的5%，才能称为当地的支柱产业。如果我市要在“十一五”期间将旅游产业建设成为支柱产业，那么到2010年时我们的旅游综合收入就必须达到53.5亿，而按照市委市政府建设旅游大市的有关要求，旅游综合收入应该占到全市经济总量的10%，也就是说，到时候我们的旅游综合收入应该是在53.5亿的基础上还要翻一番，达到107亿元。对照这个要求，我们要找准自己存在的差距，市委市政府已经明确提出要建设旅游大市，我们应该围绕这个决策去努力。

我们的优势在哪里？我认为在以下几个方面：旅游服务功能独具特色，在湘西北乃至整个省内都独树一帜，我们酒店多、档次高、服务日益完善，是周边地区不可比的；我们区位优势明显，历来是兵家、商家必争之地，而且水、陆、空交通运输样样齐全，城市影响力越来越大，为旅游业发展打下了基础；我们历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富；最重要的一点是，市委、市政府高度重视旅游业的发展，全市已经形成了大的旅游氛围和工作环境，也具备了一些好的条件和发展基础。

那我们的差距又在哪里？一，与张家界旅游资源的互补因素不强，我们想与之捆绑，但张家界看不到的东西在我们这里还没有开发出来，游客看了张家界的山，还有不有兴趣看桃花源？我们要研究这个问题。二，我们的旅游景点虽然多，但是知名度都不高，而且景点之间太分散。如果不 “全面开花”，而只依托几个相互之间跨度几百公里的重要景点，则很难使我市发展成为旅游目的地。三，我市与外部交通便捷，但是区域内旅游交通不畅，如石门县城至壶瓶山的道路，桃花源至花岩溪的道路，汉寿军山铺至目平湖湿地的道路都不是很通畅。四，旅游购物几乎是空白。五，旅游管理的运行机制不够灵活，与现代旅游发展很不相适应。个别地方考虑一事一地利益多，考虑整体发展不够，如花岩溪产权转让后，地方与企业之间经常扯皮，怎么发展？我们现在面对的既是机遇又是挑战，如果不能扬长避短，那么不仅不能发展成为旅游大市，我们的发展水平还有可能不断往下滑，大家要清醒地看到这一点。

第二，突出重点、强力推进，加速我市旅游产品建设步伐。

（一）着力推进区域旅游合作迈出实质性步伐

我们与张家界签定合作协议，不仅仅是两地政府间的事情，最终目的是想增加我们常德市的游客量，通过捆绑式的旅游合作，真正把线路连在一起，从而达到分流部分游客的目的。目前我们要立刻展开下面几项工作：

一是加大捆绑促销力度，我们处于长沙——张家界的中间位置，在旅游业的发展上，张家界是龙头，可以引领我们，在捆绑销售上请旅游局作个策划，在对外宣传中不一定说常德的柳叶湖、桃花源，可以说成张家界的柳叶湖、桃花源，从而打破区域界限。

二是开发打造与张家界实行资源互补的旅游项目，要把两市的旅游资源整合起来进行策划。近期，桃花源、柳叶湖、花岩溪、诗墙要纳入其整体线路中去，形成半日游、一日游旅游产品。我个人很看好西洞庭湖湿地旅游，汉寿县应该有发展旅游大县的思维，市委旅游专题办公会议纪要中提出的三条线路一定要打造好。

三是要搞活旅游市场，旅游市场要适度放开，搞活几家大的旅行社。对于外地愿意来常德的比较大的旅行社，我们可以研究政策。目前，常德本地旅行社规模都不大，可以考虑整合搞大，增强自己的实力。举个例子，常德烟厂大不大？但仍然要被长沙烟厂兼并，我们旅行社要增强危机感，现在景区在外面有网点，旅行社也要有网点，旅游局要研究如何把旅行社搞活。

四是要研究出台有吸引力的旅游地接奖励政策，目前已经出台的奖励政策要进一步完善。

五是景区、宾馆等接待服务行业要改善经营理念，实行灵活的价格政策，酒店还是要依托旅游，加大与旅行社的合作。

六是要尽快建立旅游购物卖场，吸引旅行社和导游带客入场。导游是引导旅游购物的关键，导游有利润空间就有积极性，所以要推动常德的旅游购物，就是要调动好导游的积极性。旅游局要商量研究政策，如何在初期引导开办旅游购物场所。

七是要挖掘历史文化内涵，演好一台戏。诗人节我们推出的一台节目不错，现在每个旅游大市都有一台好节目，这是我们的名片，一定不能丢掉。

要把区域旅游合作推进一点，必须要把以上7个方面的工作抓落实。

（二）着力打造常德旅游精品

这次我们和张家界签定协议，初期遇到了一些难度，从这里我们可以看到，依靠别人来发展我们自己的旅游业不是长久之计，所以我们必须尽快打造好属于我们自己的旅游精品。

一是要确定开发重点。近段时间我们进行精品开发的重点就是市委旅游工作专题办公会上确定的3条线路，即“桃花源——花岩溪——诗墙——柳叶湖”、“ 桃花源——夹山——壶瓶山”、“西洞庭湖湿地——诗墙——柳叶湖”这3条线路。对于这一点，市县两级要统一认识，形成共识，由近及远进行开发，首先以桃花源为核心的休闲旅游圈是重中之重；其次是西洞庭湖湿地，这个地方发展前景好，可以弥补我省在洞庭湖旅游的空白；然后是石门，石门具备交通优势，加上叶文智先生的思想，还有上面给的优惠，完全可以通过宣传后成为一个独立的旅游目的地。

二是要加大基础设施建设投入，重点是优先解决好景区内部的交通瓶颈问题。目前桃花源319国道收费站的问题、壶瓶山的道路问题都纳入了议事日程。另外要加大景区内部建设投入，我并不主张一说到投入就要很大规模，可以由小到大，体现特色。如汉寿县可以先把码头建设好，不要一踩一脚泥，把购物点先搞起来。桃花源的水车只许看不许动，怎么行？要先把基本投入搞好，使游客在常德吃得可口，住得舒服，行得方便，玩得开心，游的安全，购得满意。

三是要深化核心景区的管理体制改革。已经改了的要搞活，壶瓶山和夹山要充分发挥委托经营公司的优势，策划一些有实际影响力的活动，加大宣传。在改制中出现了问题的要纠正，鼎城区地方政府与企业之间的关系要理顺，矛盾双方要本着相互帮助相互理解的态度把问题解决好。

四是要加大旅游招商力度。旅游开发建设不能只依靠政府的力量，要广拓门路，实行市场化运作，在这一方面景区要投入一定的资金。

（三）着力挖掘特色旅游资源，开拓新的旅游亮点

各地要充分利用好自身资源，首先是做到吸引本地游客。现在我市的市民存款达到400亿，我们要充分调动本市市民的旅游消费需求。要充分利用节庆活动来调动市民的旅游热情，前段时间澧县举办的葡萄节就很有成效，经过宣传发动后，市民的参与热情很高，最后不得不限制游客人数。其他地方要借鉴澧县这次的经验，开展形式丰富多样、各具特色的旅游节庆活动，通过办节办会搞活旅游，这些活动规模不需要太大，关键是要突出特色，特色就是优势，特色就是财富。景区要搞活，也要常年有节，可以大节套小节，如桃花节过后可以看其他节，像菊花节等。

（四）着力加大旅游促销力度

各地要通过制订出台旅游优惠政策，加大旅游宣传促销力度，各个景区有实力的要设立旅游促销网点，实力不够的通过联合，也要积极向外拓展宣传空间。

此次“十一”黄金周对今后我们区域协作的进一步深化具有十分重要的意义，各级各单位要周密组织、严阵以待。一是各级政府主管部门、各个景区、各个旅游企业要明确工作班子，策划黄金周的活动方案；二是酒店、旅行社要主动出击，加强与张家界旅行社的联系，尽力引客入常；三是市旅游局要与张家界旅游局尽快协商，推出资源互补型的旅游线路，延长客人在常德停留的时间，汉寿洞庭湖湿地旅游可以延长到10月底；四是各区县、市要举办一些吸引人气的活动，发动本地人游本地；五是旅游企业要联合媒体搞好宣传造势，营造黄金周热闹的旅游氛围，酒店要悬挂一些标语，摆设几盆花草，让外地游客进入常德市就有感觉；六是牢固树立安全意识，特别是道路、食品、景区安全工作确保不出任何纰漏；七是各单位要加强黄金周期间的值班工作，让来我市的游客都能得到满意的服务。

 

 

二OO六年九月六日