中国加入WTO，使我国开放的广度和深度都得到了一个大的提升，旅游经济是一种高度开放、高关联度的经济，人流、物流、信息流、资金流的加速流动对旅游业产生了强大推动力和催生力，给旅游业的发展带来巨大的发展空间，这一点通过入世头一年我国旅游相关统计已经得到印证，同时，旅游业的发展壮大又将对各类经济要素产生强大的吸附力和牵引力，从而在一个更高的层面上加速各种生产要素的流动，促进经济的快速发展。现在，各地都把旅游业作为地区经济发展的新的增长点来抓，其意义已经完全超出了就旅游办旅游本身，而是把旅游业作为一种高关联度的产业来经营，走一条旅游产业化发展的路子。

一、旅游产业化是入世后我国旅游业发展的新课题

从广义地讲旅游产业化是指整个旅游业从促销、组团、地接到送团的整个过程（或环节），各企业之间按照产业化的要求经营，既分工又协作，共同作好游前、游中、游后服务。使旅游产业获得可持续发展。

狭义的旅游产业化是指单个旅游企业既按照产业化要求完成好本企业分工的服务内容，并使之跟紧时代发展趋势，及时创新和完善服务项目，又适应产业化格局，调整本企业服务项目水平、价格等内容，主动延伸服务链条，做好服务前和服务后的工作,与整个行业产业化相连接，实现本企业的可持续发展。

加入WTO之后，旅游业发展面临的一个新的形势就是大到一个国家，小到一个地方，其旅游资源都必须放置到国际旅游的大背景下进行整合和配置，整个旅游业在全球范围内形成一种既严格分工又紧密配合，既高度开放又自成系统的竞争格局。我们要把旅游作为产业化来经营，一方面必须对各类旅游要素进行高起点规划、高规格开发、高水平营销、高要求整合，在各个分散的、不同类型的、不同地域的旅游企业之间建立一种合理分工、紧密协作、良性竞争的格局，建立一种为游客提供游前、游中、游后全方位、全过程优质服务的经营机制。另一方面，必须充分发挥旅游经济的高关联度这个特点，充分扩充旅游业的行业张力，旅游业和其它行业形成一种和谐共存、相互促进的产业联动格局，在产业的共存共进中进一步发展壮大。

与旅游业发展初期的传统经营管理体制和运行机制相比，建设旅游产业化具有相当重要的经济产业意义，能使旅游业释放出愈来愈大的能量。

──有利于提高旅游中小企业的组织化程度，是实现区域小旅游与国际大市场的对接纽带。旅游企业规模一般偏小，单个企业所掌握的客源市场非常有限，促销手段、方式和能量弱而无力,接待和服务能力小而分散。而旅游市场的国际化、规模化、信息化和网络化发展，要求旅游企业有效地组织起来。组织起来的最佳选择就是已被工业、农业证明是非常成功的行业经营模式──产业化。

──有利于提高旅游经济增长的质量和效益，是减轻旅游产业弱质性和震荡性的有效途径。人们常说旅游业是永远的朝阳产业，也的确是自二十世纪以来一直都经久不衰。但近几年的实践证明，旅游业同时又是"弱质产业"，政治的动荡、经济的停滞、社会的灾难，都会给旅游业予毁灭性打击。而旅游产业化可以使整个旅游业整合资源、共享市场、分担风险、行业自律，从而增加旅游企业经营效益，规范旅游企业服务水平，最大限度减轻各种危害到旅游业健康发展的影响。

──有利于拓展经营规模，是实现传统旅游企业向现代旅游企业转变的必由之路。旅游经济的现代化，客观地要求旅游行业打破分割零散的小规模，实现空间布局的规模化、经营业务的延伸化，以此改变传统旅游企业的单一弱小的经营规模，建设一个向企业服务前、后延伸的多种经营的新型产业化旅游企业，实现各旅游企业的规模化发展。

──有利于吸纳就业大军，是解决城乡就业难的重要手段。就业问题是世界性的难题，在中国，就业难和就业不充分已经是各级政府最头疼的事情之一。旅游业的规模化、产业化经营可使游客享受到更多的服务项目，得到更多的服务优惠，整个产业链条被拉长，产业空白被填充，产业效益被增加，从而产业队伍被壮大。

──有利于整合旅游资源，是促进区域经济可持续发展朝阳产业。旅游业俗称"无烟工业"，通过对区域内旅游资源的整合，加速与日益全球化的旅游产业化建设，调动各种服务旅游业、   促进旅游业发展的积极因素，反过来增强区域经济内各类经济体的健康发展，最终替代一些"夕阳产业"，成为区域经济中可持续发展的有生力量。

二、旅游产业化是全球旅游业发展的大趋势

旅游业之所以受到投资者、政府和学术界的广泛关注，是因为它具有独特的产业优势和广阔的发展空间。第一，旅游业具有独一无二的综合效力。与吃、住、行、游、购、娱等有关的一大批服务性企业，包括金融保险业都是旅游业发展的直接受益者，全世界没有第二个产业能带动如此众多的不同门类的中小企业。第二，旅游业具有无可比拟的"洼地"引力。旅游目的地城市的生态性、休闲性和趣味性，必然带动当地会展经济逢勃发展，吸引一大批文化的、前卫的、科技的、中介的、管理的人才，同时，吸引提供众多配套服务的投资商，形成一片人气、物流的"洼地"。第三，旅游业具有十分理想的就业能力。旅游业的密集性服务性质，决定其就业的广阔性，据世界旅游组织统计，旅游业增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，在我国实际比例可达1:7以上。第四，旅游业具有与时俱进的文化魅力，旅游本身所追求的时尚、文明、新奇、科学、生态、健康等特性，决定了旅游业所产生的时代化的文化渲染力。实际上文化的差异性或者叫求异性本身就是产生旅游的主要动机之一，而且旅游中文化的交流还可直接影响旅游者和服务者双方，使双方产生理解和认同，最后影响到自身原文化。第五，旅游业具有效果显著的经济活力。游客在旅游目的地的一系列活动，不仅愉悦了游客，其一切消费实际上就是外向型（或者出口型）经济的一部分。本地物产（包括工、农业）和服务业直接提供给外地游客，使旅游目的地免去了运输、出口等复杂的交易过程，直接由游客"出口"到外地，还为当地产生了税收，从而对当地区域经济产生巨大的经济活力，我国"一个旅游点致富一个村"，"一个旅游区繁荣一个市"的典型事例已多有报道。据世界旅游组织统计，全球国际旅游人数和消费水平每年增长率分别达到4.35%和6.7%，远远高于世界经济平均增长3%的幅度。

正是由于旅游业永不衰竭的前进动力和日益增加的经济比重，全球旅游业界也在逐步整合旅游资源，寻求市场的最大化、效益的最高化和结构的最优化，从而高起点地建设旅游产业化，概括起来国内外旅游业产业化发展主要表现在九个方面：一是政府主导化，象欧洲、美国、澳大利亚、韩国、日本、香港等国家和地区政府或首脑出面、或以国家"旅游形象人"、或以各种优惠政策对本国（或地区）旅游业加以宣传和扶持，比如英国，持旅行护照的外国人"打的"都比本地人更便宜。二是资源共享化，随着人们文化素质和生活水平的提高，旅游休闲不再是选择一个点，而是一条线，一大片，看欧洲的中国游客，往往选择欧洲8国或9国等，没有一个中国旅游团队一次旅游只看欧洲一个国家的，不同国家、不同州省、不同类型的旅游目的地往往被旅行商共同包装、组线。三是项目科技化，无论是景区游玩项目还是建设景区项目，都在充分利用当时科技先进技术，比如光电技术、微电脑自动化技术、新材料等等，使景区、服务区能够紧跟世界科技新发展，能够常保科技活力，使游客常游常新。四是景区公司化，这一点在国内尤为重要，国外所有景区、景点都是公司化经营管理，它们具有很强的创新和发展后劲。国内一些景区建设过去往往是政府拿钱，不仅效果不理想，且债台高筑，致使经营管理仅能勉强维持，很难谈得上新发展。现在随着中国加入WTO，景区管理的企业化、公司化正被越来越广泛地采用。常德市夹山寺景区的公司化经营正在起步，这就是景区产业化发展良好开端。五是服务信息化，旅游信息、旅游订票、订团、订房以及旅游景区指南、地图都日渐被电脑、电讯、网络和移动通讯技术取代，现代游客出团前几乎没有几个人不看旅游信息网站、旅游指南等等各种媒体的旅游信息。有些大的国家公园还实行了手机电子地图，全球定位系统等高科技服务，为游客提供了一个全信息化的旅行环境。六是环境生态化。生态、健康是解决温饱问题后人们旅游出行的重要要求，随着人们生活水平的提高，这一要求已成为所有景区景点基本原则，国外环保化、生态化宾馆、景区已建设得初具规模，其景区开发首先就考虑好了"三废"处理办法，在经过国际招标的高水平的旅游规划下，建设生态型、环保型、健康型的旅游景区和服务娱乐设施。在国内，凡是生态好的景区景点，其旅游业也同样效益好。七是景、人互动化。中国游客与国外游客一样正逐步从过去单一的观景，发展到今天的既观景，又玩乐，愉悦身心，产生景区与游客互动效应。互动才产生更大的经济效益，互动才产生旅游的强烈动机。因此，互动化是旅游产业化发展的出发点和最终目的。八是游客便利化。旅游业发展到今天,从事旅游组团的旅行商们创建出许多新奇和便利的旅行方式供人们选择。最有趣和实用的有：自助旅游、驾车旅游、换房旅游、换车旅游、顺风旅游和打工旅游等等。九是交易合同化。服务旅游全过程的各个企业之间既有利益的一致性和共享性，又是有利益冲突性，为规范各自的权利和义务，现代旅游业已经发育成熟到旅游企业之间都以经济合同的形式规定双方的市场责任和利益，若干个旅游企业合同的总和聚合成旅游交易的合同化管理，使整个行业形成了有序互利的产业化发展格局。在澳大利亚，旅行社从接团到送团，从吃、住、行、游、购、娱全过程，都实行了合同化管理，计划内的活动旅行商们基本上没有现金交易，免费的导游门票与收费的游客门票式样都不一样，整个产业化经营相当成熟。

三、探索旅游产业化的有效途径

建设旅游业产业化经营的路子怎么走？从国内外报道的经验看，主要有以下途径：

1、龙头企业带动型。就是以旅行社、旅游景区、旅游星级宾馆、旅游汽车出租公司、旅游娱乐公司、旅游购物商店等涉旅大企业或企业集团为龙头，围绕旅游选线、组团、地接和运输、购物、娱乐等一项或多项服务，实行客源市场、地接市场、服务市场一体化和吃、住、行、游、购、娱一条龙经营，形成龙头企业带领下的旅游服务的松散型集团，使之协调旅游业内各个环节，调整旅游业内各企业利益分配，调动社会各种积极因素，集合并增强旅游业创新能力，使区域旅游业有了较强的旅游市场开发力、旅游市场吸引力和旅游风险抵御力。

2、优势资源带动型。主要是利用具有较强比较优势的旅游业资源，建设围绕优势旅游业资源提供优质旅游业服务的按照产业化要求经营的企业群体。优势资源带动型具有很强的天然性，或者叫独特性，是全世界稀缺或唯一的旅游资源，象张家界国家森林公园、中国长城、西安兵马俑等就属于典型的优势资源带动型产业化经营模式。建立在优势旅游资源下的各类服务企业实行合理分工，有序竞争，优质服务，对旅游业进行游前、游中、游后的系列化服务，整体化促销和公司化经营，使张家界的旅游业很快成长为支柱产业。

3、服务基地带动型。现代旅游业朝着生态化、健康化、休闲化方面的发展，人们的审美观和驱动力越来越"返祖"，趋野、趋静、趋洁、趋原始，同时，旅游资源的不可再生性导致保护旅游景区生态环境的国际压力越来越大。这使得一些重要景区无法建设规模化、高档化、系列化的生活和服务设施，给周边邻近城市旅游业的发展带来了生机。这种依赖服务著名风景旅游区而逐步发展起来旅游企业，在发展到一定规模和水平后，开始按照产业化要求分工和重组，形成一个庞大的专门服务生态型旅游风景区的产业集团。服务基地型旅游产业化经营内容主要是会展型旅游业，休闲型旅游业和探险型旅游业。

4、中介商团带动型。旅游业的朝阳产业形象，吸引了全世界的投资商和中介组织，谁都知道投资旅游业就是占领了不可再生的资源市场，因而在中国也正逢勃兴起了一场中介商团组织投资旅游业主要旅游景区的热潮。这些中介商团组织原本不存在，或者转产而来，原本不擅长旅游业，但通过人才招聘，或者直接由旅游奇才领头，形成了对旅游业的创新性、大手笔的策划和开发能力，通过引起市场轰动效应，吸引旅游开发企业、服务企业投入其麾下，形成了一支有较强实力的产业化经营景区或其他旅游企业的集团。从而带动旅游产业化发展。一些国际性中介酒店管理集团，以及湖南景区开发界的凤凰实业（有限）公司等，就是比较杰出的代表。

建设旅游产业化既有资源上的前提，体制上的条件、机制上的要求，又有政策上的支持，四者缺一不可。

首先，丰富的旅游资源是旅游产业化的基本前提。这里所讲的旅游资源，不是一般意义上的旅游资源，而且具有一定比较优势，和相当的市场潜力的、可持续开发和利用的旅游资源。所谓比较优势就是在同类资源中更大、更奇、更美，有足够引起人们旅游兴趣的吸引力。所谓相当市场潜力就是旅游资源具有可观赏性、可载客性、可进入性。所谓可持续发展和利用，就是该旅游资源不会因为旅游活动而一次性或多次性受损。

其次，完备的体制环境是旅游产业化建设的重要条件。旅游产业化必须依赖有效的载体，必须依赖完善的旅游业服务体系，也必须依赖高效的领导管理体制。体制上的不足，必然造成竞争上的不平等、不均衡，责任上的不合理、不公平，最终导致产业化建设的动力不足。也就是说，"吃大锅饭"的旅游企业管理体制和官僚主义的旅游业发展领导体制，不可能建设好旅游产业化。

再次，科学的运行机制是旅游产业化建设的必然要求。旅游产业化要求从各个小企业到大中型企业，包括行政管理系统，都必须建立一套科学的、有效竞争的运行机制。区域旅游资源的整体包装和促销；客源市场的组团和地接；企业内部的营销和公关都必须是绩效挂勾的制度化、科学化。

最后，政府的大力支持是促进旅游产业化的有效手段。政策扶持是各种产业化建设的有效措施，对旅游产业业也同样是灵丹妙药。政策扶持包括行政措施上的强化、经济措施的鼓励和宣传舆论上的引导。行政指令上有工作要求、税费政策上有减免条款、媒体报道上有正面导向，旅游产业化建设必然是风起云涌，水到渠成。

  四、对我市旅游产业化发展的几点思考

常德市具有建设旅游产业化得天独厚的优势。一是邻近张家界国家森林公园，特别是一旦6条高速公路建成，从常德市区到张家界国家森林公园真就是"弹指一挥间"；二是兼有桃花源和洞庭湖两大汉文化圈无人不晓的"名篇"旅游资源；三是城市环境美誉度逐日高升，从已获殊荣的中国优秀旅游城市、全国卫生城市、全国文明城市、全国园林城市，到正在创造的最佳人居环境城市、全国交通模范城市等，常德城的环境美已经是众口一词；四是旅游接待服务设施日臻完备，与周边城市比优势较大；五是常德市文化底蕴厚重，一千多年的历史文化古城，留下了无数文人墨宝和名篇佳作；六是交通便捷，水、陆、空立体交通初具规模。七是现有旅游业产业规模也相当可观，2002年已占到GDP的4.29%。八是现有旅游资源开发走上了公司化的轨道，目前已经实行公司化商业工发的有了2家，还有1家正在洽谈等等。在这样的前景下，建设常德市旅游产业化条件已经成熟。当务之急应该采取适当措施加以引导和支持。

优秀旅游城市应该有与之相应的旅游发展意识。第一，要提高决策层的思想认识，从战略上树立把旅游产业作为区域支柱产业培植的目标，在行政力量、工作措施上进一步加强；第二，要提高旅游从业者的思想认识，从战术上确立把旅游产业建成我市规模大、水平高、效益好的区域优势产业的发展目标；第三，要提高全体市民思想认识，主要是舆论导向要有利于旅游产业发展，包括全体市民要一致热情宣传常德旅游资源，要一致热烈欢迎每一位来常游客，要一致热心参与旅游服务。形成了全市上下齐心协力抓旅游的局面，常德旅游就必然有一个大的发展。

旅游开发首先要有世界级的旅游规划。中国加入WTO以后，一切技术的、艺术的、规模的、文化的、商业的等等竞争，已经一律拉齐到国际化的水平上。某一旅游资源既便在当地有些特色，如果与国际同类旅游资源比没有相对优势的话，那仅仅能在当地发挥其自身的作用，不可能会吸引全球旅游者的目光。即使是有国际优势的旅游资源，我们也必须作好与之相匹配的旅游规划。在高水平规划之下，由政府主导、主管部门组织逐步、分期地开发。在旅游开发上也要形成公开化、公司化的格局，公开向社会招标、招商、招租；景区开发经营与管理可采取灵活多样的形式，最好是公司化运作，景区开发经营权与所有权相分离，确保景区高水准的商业化开发。

据调查，现代消费者在选择消费时，第一看重的是品牌和广泛。因此，我们在发展旅游经济时同样要培植品牌景区、品牌服务和品牌企业。另一方面，要搞好旅游资源的开发、组织起旅游产业各个要素的服务，我们需要大量的旅游服务企业的参与，特别是能起到产业带头作用的大企业、大公司、大集团。而我市目前的旅游企业严重地存在着小、弱、散、缺的状况，必须根据旅游产业链的基本要求，瞄准国际旅游产业发展的新潮流，对一批有前途的旅游企业重点引导和扶持，鼓励其品牌化、标准化、特色化服务。同时，积极地直接吸引国际化的知名旅游大公司入驻常德，高水平地开发常德旅游资源，全方位地开发常德旅游市场。

“一切竞争归根结底都是人才的竞争”。常德旅游产业要向区域经济支柱产业的要求发展，必须依靠能担当得起发展大旅游产业经济的优秀旅游经营人才。而人才的问题是一切企业的头等大事。旅游是一门特殊的服务行业，由于服务对象、服务内容的千变万化，对服务者的素质就了千奇百怪的要求。比如语言的问题、技巧的问题、文化的问题等等。我市要造就和留住一批优秀的旅游产业经营人才一要大力吸引外地优秀人才，包括国内外成功的旅游学者、旅游经营商人；二要大力培训现有人才，要多渠道、长时期地培训现有旅游业者，从服务生到总经理，从导游员到董事长，都要不断学习和培训，包括定期考试、考核。

旅游产业随着经济社会的发展而发展有其自然的过程。但要加速它的发展，甚至提出较高的速度要求。那就需要相应的支持政策和措施。从各地的实践来看，比较成功的作法有四：一是加强主管部门职权，主要是组织能力和调控能力；二是加强舆论宣传报道，电视台、报纸、网站、电台把旅游作为公益性言行，进行滚动宣传；二是加强政策扶持措施，包括行政性收费、地方税收政策、行政性审批政策等，对旅游开发商、旅行商等适当鼓励和支持；四是加强政府主导力度，提高对旅游的领导层级和力度，用组织、行政的力量推动旅游产业经济的快速发展

 

2003年8月6日。