随着社会主义市场经济体制的建立、完善和城市化进程的加速，单位人属性日益减弱，社会人属性日益增强，社区也日益成为人们生养安息的重要场所，社区管理和建设日渐成为了社区工作的全部内容。上海作为中国经济、社会发展较快的地区之一，是我国较早探索社区建设管理体制改革的特大城市，是中国城市社区管理体制改革的先行者之一。自1996年3月，上海市实施“两级政府、三级管理、四级网络”的城市基层管理体制改革，其核心是转变政府职能，实行工作重心下移，权力下放，费随事走，权随责转，强化街道办事处的权责、功能建设，逐步实现从“条条分割”到“以块为主、条块结合”方向转变，有力推进了“小政府、大社会、大服务”的城市社区建设和管理进程。

龙华社区的建设和发展，是上海推行城市基层管理体制改革以来，城市社区建设和发展的一个缩影。通过一段时间亲历龙华社区的建设和管理，我感受颇多，也感到对中部地区大建设和发展有很大的启迪和指导作用。

龙华，位于上海市城南黄浦江畔，因龙华塔、龙华寺得名，有“上海最近的千年古镇”的称号。“大、全、土、古”是这个地区的四个特点。近几年来，上海市徐汇区龙华街道党工委、办事处，通过积极引导市民翻新“四特”，稳步推进了龙华街道的全面发展。街道税收经济从世纪之初的每年2000余万元，平均每年按50%的速度持续向前递增，到2005年底，不但突破了一亿元大关，而且04年还荣获了“全国人民调解先进街道”和“全国城市体育先进社区”两项荣誉称号，古老的龙华一跃成为黄浦江畔一颗璀璨的明珠。那么，龙华街道党工委、办事处是怎样引导市民翻新“四特”的呢？

1、“大”。龙华约有6.53平方公里，8.2万人口,是上海市街道管辖地域面积最大的社区之一。由于“大”，导致了城市形态形成了极大的反差；由于“大”，在城市建设和管理中各种矛盾比较突出。高档公寓、写字楼、商厦、老旧楼、城中村、各类经济实体和陷入困境面临改制的老国有企业，以及日益增多的高新白领阶层与下岗的失业低保人员等之间的矛盾，更显现了各类社会矛盾的尖锐性和复杂性。

面对“大”的特点，龙华街道善于从小事做起，敢于接纳矛盾，及时化解矛盾，妥善处置矛盾，被群众誉为是稳定社会的“减压阀”。

“问题得不到妥善解决，我就将上访进行到底！”，借居到龙华街道龙南七村的曹某，因为马家宅祖上遗产房屋于1999年在市政建设改造中解决未果被强行拆除，曹无奈，以家庭生活无经济来源和私有财产未得到保护为由，每年两次进京上访，每周四徐汇区领导接待日总能见到曹的身影。龙华街道党工委、办事处了解情况后认为，虽然曹某户籍不在龙华，但“家”一直借居在龙华。矛盾虽与龙华毫不相干，但维护社区稳定是任何一级政府部门理应承担的责任。于是，街道党工委、办事处将该问题列为本地区重大问题着手解决，先后三次专题研究并向上级部门作了专题汇报，然后提出了问题解决方案：一方面在龙南集贸市场为曹的儿子安排了一个摊位，先行解决其家生活困境；另一方面，由区政法委和综合治理办公室牵头，与实施动迁的市政建设所协商，由该市政建设所出资，由龙华街道办事处出面，在2005年6月，以一定的价位、在龙华西路，帮助曹某购买一套住房。使曹某历经6年的上访事件画上了句号。

正如街道办事处主任林峰所说：“三年前，办事处有个信访窗口，每天门庭若市，忙得不得了，经过一年多的艰苦工作，好多历史遗留问题经过反复处理后，终于打上句号。现在，这个信访窗口安静了。去年下半年，身为人大代表的区委组织部一位副部长专程来龙华信访办“坐堂”，听取社区居民的意见，结果是等了一个上午，一个人也没有来。这倒不是说龙华社区没有矛盾和意见，而是当时发生，当时就地“消化”了，问题没有积压或上交。”

对每一位居民而言，龙华街道是一个善于帮他们分忧解难的“家”。据不完全统计，龙华街道党工委、办事处每年都要处理各类矛盾数十件，解决纠纷上百件。

龙华街道社区信访中心，还有“3个必到，5个必访”：居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷，必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人，必访。街道当然不是万能的救世主，但的确可以通过努力成为稳定社会的“减压阀”。办事处负责人说：“社区解决好问题，政府的压力就轻了。”

2、“全”。龙华地区“海”外有黄浦江沿线3.66公里，内有龙华港河道码头；“陆”有东西向铁路至上海南站，南北有轨道交通3号线；“空”有上海最早的龙华机场。面对“全”的特点，龙华通过开展精神文明共建活动，整合资源，即把散落在该地区的珍珠，一粒粒地“穿”在一起；把来自社会的一批批优秀企业，“招引”到龙华地区；还把一个个需要上岗工作的人，也安排进了企业或工厂，让 “全”字的作用得到了全面的发挥。

“靠政府的诚信引进企业，为企业提供便利的服务留住企业，为企业营造良好的环境发展企业。” 办事处主任林峰介绍说：近两年来，龙华街道先后与60余家企业建立了紧密型共建关系，共引进企业480余家，在龙华塔下建起了“三街一城（”龙吴路汽车4S销售服务一条街、龙华西路小商品小餐饮一条街、龙华路面料、花卉市场一条街、龙华机场汽车文化城）

建立商会，为企业提供适当的帮助，吸引更多的企业进驻龙华。龙华街道为企业提供一门式注册手续办理，然后实行跟踪服务，为企业在龙华发展提供了良好的投资环境。

第7315工厂坐落于龙华，属典型的老大难国营企业，由于效益不佳，职工陆续下岗，部分厂房开始闲置。龙华街道招商办了解实情后，决定分两期和7315厂合作，对闲置厂房进行开发利用。一期是将企业引进去。既增加了街道税源，7315厂又从中获取厂房租金，增加了效益，同时，还解决部分职工的再就业。二期是对厂房进行整体规划，总体改造，建立一个创意园区，发展现代服务业，目前一些广告业、IT业、外资企业等数家企业已进入其内。

龙华飞机场内有一个航站楼，经专家鉴定，这个航站楼理应属保护性纪念场馆，然而由于年久失修，破败不堪。龙华街道便和航站楼的管理部门联手，引进一家企业，投入资金1600多万元，按照航站原来结构布局进行保护性的装修，使航站楼焕然一新。

未被启用的龙华机场内，有许多闲置土地有待开发，龙华街道便主动上门，和相关部门进行共建，建造了龙华花鸟市场、商品批发市场，引进了汽车驾驶培训学校等，实现了土地管理部门、龙华街道和商贾“三赢”。

每当龙华寺有重要法事时，龙华街道总要派员到龙华寺，维护周边环境稳定。反之，每年敬老节、中秋节等节日，龙华寺也总要为社区内九十岁以上的老人或敬老院送上糕点或月饼。另外，每年还向红十字会捐赠财物数十万元，为社区精神文明共建，一直在发挥着积极的作用。

与此同时，居住在龙华街道社区内的下岗、待业、劳改劳教回归人员，也通过乘座精神文明共建的“班车”，得到妥善安置，实现了再就业。

3、“土”。龙华原来隶属于上海县的农村，和繁华的南京路、淮海路、徐家汇相比，显得“落后、土气”许多。主要表现在公共服务设施相对滞后：文化娱乐场所少，商业设施匮乏，医疗设施水准不高，交通不够便利等等。面对“土”的特点，龙华街道党工委提出，只有营造一个有利于企业生存和发展的环境，只有营造一个让社区居民感觉温馨的生活环境，龙华才有发展的空间。因此，老城区改造，道路改造和加强社区环境绿化，成了社区居民共同关心和共同参与的大事。

拆除违章搭建、翻修道路、社区绿化，既麻烦又需要财力、物力和人力，但龙华街道办事处和社区居民不仅乐意做，而且态度是坚决的。据统计，近两年，龙华街道在重要道路两侧，共拆除违章搭建20648平方米，种植绿化7550平方米，道路翻修2600米，铺设彩色人行道板3000平方米，新建垃圾库房3个，改建垃圾库房8个，新建公共厕所3个，改建公共厕所1个，配置和更换垃圾筒300多只，清运建筑垃圾3万余吨，清运积存垃圾近7000吨。而在小区内部，拆除违章搭建1506平方米，种植绿化1940平方米，翻修道路1670平方米，修建修通下水道1485米，外墙粉刷53842平方米。

为了共同营造龙华社区的内外环境，龙华航站及其友好企业自与街道共建以来，自行集资280余万元，在居民区翻修道路，为社区精神文明共建默默奉献着企业的力量。

为了给社区居民，特别是社区老年人提供一个舒心的生活环境，街道办事处想方设法，增加投入，通过房屋置换，改造和装备了居民区的老年活动室，添置了琴棋书画，安装了空调。就连老年人从菜市场买菜在返回家的路上走不动，坐在路边的石头上的小事情也引起了办事处领导的高度重视，连续三年，办事处在所辖社区的居民出行路口和体育健身休闲区的边角，共安装休闲座椅600多张，这样一来，老人们三三俩俩坐在休闲椅上聊天、晒晒太阳就感觉舒服多了。

为了让社区居民关心社区、了解社区，街道办事处还每年“挤”出资金10万元，街道创办了《龙华社区报》，把党工委办事处正在开展的各项工作和社区居民的喜怒哀乐通过自己的报纸及时免费传递到每一户居民家中，得到了千家万户的共同赞许，成为居民离不开的精神食粮。街道办事处负责人深有体会地说：办事处的好多工作，譬如街道社区精神文明建设中的有关活动、老城区改造、道路改造和加强社区环境绿化等，就是通过这张报纸，得到了广大居民的理解、参与和支持！

4、“古”。龙华历史悠久，有三国时期的古寺古塔，清同治元年间李鸿章创立的江南机械制造局，1922年建成的上海最早的航空港——龙华机场等等，这些具有纪念意义的历史建筑文化都是龙华闻名中外的闪光点。面对“古”的特点，龙华街道注重发挥优势，以古为本，以文化的张力，在促进龙华经济社会发展的同时，又不断繁衍传播着龙华的古文化。

融娱乐、购物和佛事活动于一体的龙华庙会，是龙华旅游中的一个经典项目。龙华庙会是兴于明代，流传至今的一种民间集会。相传400余年的龙华庙会初始是每年三月初三对弥勒佛的祭祀活动。随着世俗民情的变化，庙会从内容到形式上都发生了根本性的变化，一方面，通过挖掘传统庙会的文化，庙会上有了多种趣味盎然的古典游戏、古风表演、古老戏曲的表演。另一方面，推出了适合都市休闲旅游的时尚内容，如登宝塔、寄心愿、走“福”路等传统与时尚相结合的吉祥娱乐项目。庙会期间，龙华寺内香火不断烟雾缭绕，法号声声。龙华寺外，各类商品琳琅满目，吆喝声、叫卖声此起彼伏，顾客如潮，万头攒动，一派生机盎然。依附龙华寺和塔，日渐兴旺起来的餐饮业、娱乐业、小商品市场为龙华经济的发展又添上了重彩的一笔，尤其是龙华旅游城的开发，更显出了龙华经济的蓬勃发展势头。龙华晚钟是近十年来龙华旅游项目中新开发的一个重要项目。每年举行的“迎新年撞龙华晚钟”已发展成为上海最有特色的旅游节庆活动之一。每到岁末，龙华寺香烟缭绕，嘉宾云集，游人接踵而至，在聆听一百零八响的钟声中迎接新年。龙华晚钟亦日益成了促进龙华旅游经济发展的不可或缺的一项活动。龙华至今依然还保存着中秋祭月、击鼓迎春等习俗文化。这些传统乡土文化，为龙华的经济的发挥了重要的功效。

龙华街道舞龙队是从龙华乡土文化中脱胎出来的一项颇有特色群众文化队伍，舞龙队除了每年在召开传统的龙华庙会上展现英姿外，还不断地在各地区大型文化集会或活动中亮相表演，如2004年在全国棒球联赛开幕式上、在2004年中日韩三国国际足球赛开幕式上进行了表演。龙华街道秧歌队、腰鼓队是常年活跃在龙华社区的两支群众文体团队，他们不仅在社区中时常表演，更在电视台、老年人运会上频频亮相。每年五月的社区文化艺术节是龙华街道开展社区文化活动的重要形式之一。千人交谊舞会、社区书画展览、戏曲联唱、革命歌曲大家唱，日益成了社区文化新的载体。通过龙华人几年的共同努力，龙华街道已形成了良好的社区文化活动氛围。据统计，共有文体骨干210余人，文体团队313余支，街道每年都要在社区内开展文化体育教育活动20余次，投资140余万元。

近些年来，龙华街道依托龙华寺、龙华庙、龙华烈士陵园、国民党淞沪警备司令部等佛教或历史风貌保护区，以各种不同形式的活动为载体，大力发展龙华社区文化。通过开展各种社区文化活动，丰富居民的生活，提高居民的文化素质，为社区精神文明建设夯实了基础。每年四月，龙华烈士陵园内的广场上，“龙华魂”缅怀革命先烈的系列主题活动交替登场，每年的“十月歌会”，歌颂祖国的歌声连绵不断……

龙华是上海的一个缩影，它好似一面凹凸镜，凸面折射出改革开放二十年来我国经济社会高速发展带来的前所未有的繁荣景象，凹面反映出高发展带来的多矛盾、多热点。龙华的变迁，离不开上海这个国际化、现代化大都市的背景。

上海全面推进和谐社区建设， 本着“以人为本，服务至上”的核心理念，以“群众得实惠，管理出实效，基层有活力”为衡量标准，以地区性、社会性、群众性、公益性工作为抓手，勾画出"民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序" 的社区建设蓝图，正力图把城市变成一个大家庭。

1、受理中心，办事就认一个门儿

建设好街道社区服务大厅，把街道层面上社会事务的办理，以公开办事制度、规范办事程序、减少办事环节、提高办事效率的综合服务形式集中推出。“前台一口受理，后台协同办理，结果一口回复”是上海社区行政事务受理改革的核心内容。设立民政事务、社会保障、劳动就业、司法服务、人口计生、监察和信访接待、公安、市政、工商、税务、房产物业、户籍粮证、公用事业、家政服务、居家养老等15大类50多项服务项目，并设立专门的心理咨询和矛盾调解服务室。大厅服务窗口实施全程委托办理服务，有７０多件事可以在社区办理。以前老百姓办事有“三股气”：其一，办事多头跑、反复跑，跑出一肚子怨气；其二，“公事公办，熟人先办”，无奈只能叹气；其三，政府部门踢皮球，惹出一腔怒气。社区事务受理中心就是要让老百姓办事不再受“气”。居民群众只要来一次，不管涉及到哪个部门，大厅全程委托办理员通过各方协调，给予全程办理。同时还解决了居民反映强烈的房屋漏水、交通拥堵、垃圾堆放、环境脏乱、小区安全隐患等问题，化解了矛盾。街道还开通了为民服务网络系统和服务热线、便民专线，方便群众不出家门就能得到服务需求。

  2、公共资源，为社区全体成员服务

     推动社区资源的高度共享，是上海新一轮社区管理体制改革的重要内容。良好的城市规划，能够让社区管理和服务事半功倍。当前，上海的社区规划十分重视两个问题：第一，社区公共设施的合理配置。前些年，有的新建小区楼房很漂亮，但是缺乏活动中心，人们缺少交流。现在，社区规划甚至精确到：每10万人居住区要建设5000平方米的社区活动中心，2000平方米的综合健身馆，6000平方米的综合运动场，4000平方米的社区卫生服务中心，甚至每个居委会必须保证老年活动室100平方米以上。第二，保证社区公共设施用地，尤其是科教文卫设施不"改性"。即使拆建改建，也只能建原性质的设施，绝对不准挪作商品房开发。 

　　3、网格执法，让百姓安居乐业

    社会管理网格化的基本目的是实现行政效率最优化、资源利用最大化。上海“社区管理网格化”的特点是“边界统一、协同巡查、分类执法”。以前，各支执法队伍条线分割，事不关己，视而不见。不法分子 “看制服”行事－－公安民警巡逻，无证叫卖照旧；市容监管来了，打架赌博无恐。囿于执法内容的限制，执法队伍对他们的违法行为没办法处理。这种执法模式造成的后果是：执法成本越来越高，执法效果却越来越差，老百姓越来越不满意。为满足社区多样化需求，提供便捷、高效、优质的服务，仅靠“块”的资源已远远不够。现在，按照“条进网格”的要求，推出“完善行政执法管理机制”，上海已将外环线以内的中心城区划分为２４２个单元网格，每个单元网格的人口大约３万－５万人，包括社区事务受理中心、警务中心、社区卫生服务中心等社会公共产品，按照网格规划均衡配置，社区公共设施的服务半径控制在步行10-15分钟左右。公安、工商、城管、药监、市容、房地等十几个部门从执法管理网格化配置力量，大大提高了工作效率。

三、落后到先进的跨越不是梦

上海的市情与我们中部地区固然有很大不同，在社区建设方面的许多具体做法，由于要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬，但是其先进的思想和科学的内涵，我们是可以学习的，并且努力使其本土化。我认为，大有大的难处，小有小的优势，只要我们下定决心，肯花工夫，上下齐心，众志成城，就能办到“有钱能办成，无钱不能办成的事”，落后到先进的跨越就不会是梦！这就要求我们中部地区努力树立三个理念：

坚持以人为本，服务群众的基本理念，实行“硬件不足软件补”。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效快等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上信息平台等。这就使得相当多财政吃紧的社区难免“捉襟见肘”。甚至觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。因此，以人为本，从群众最关心、最急需解决，通过努力又能够解决的问题入手，这才是社区建设的出发点，才是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身不是核心和目标，不应舍本逐末。

   第二、部门协作，形成合力的理念

建立“领导高度重视、部门通力协作、社会积极参与”的长效机制。党委、政府的态度决定着社区建设的力度和方向，社区内各职能部门要将社区建设作为提升自身工作的契机，协同配合，形成合力。要主动参与社区工作，做好有关政策的研究、提供机制、法制和财力等方面的配套措施，为社区建设提供支持和保障，形成资源共享、责任共担、活动共办、实事共做的良好氛围。

整合资源，避免资源浪费和重复建设，对促进社区建设走上社会化、专业化之路具有重要的意义。在经济发达地区，社区建设有政府充足的财政支持，欠发达地区要突破经费困难，必须增强社区自身的“造血”功能，走自我积累，自我发展，自我完善之路。要全面普查和清理设施资源使用情况，加强对区域内公共服务设施资源的统筹使用。按照社会资源为社区建设开放共享的原则，鼓励引导区域内的教育、文化、体育等公共服务设施逐步向社区开放。政府对共享的社区公共服务设施，给予相应的维护、维修、保险等费用的补贴。